3000億元！推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加碼支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
□ 本報(bào)記者 萬靜
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱“兩新”工作），是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。
今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)“兩新”工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。
近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加碼支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，同時(shí)對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等提出了具體明確的要求。
加強(qiáng)監(jiān)督核查
根據(jù)《措施》，要在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療7個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，將超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。消費(fèi)品以舊換新方面，將個(gè)人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動(dòng)自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置等，一并納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍。
同時(shí)充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，降低資金申報(bào)的門檻，有效支持單體規(guī)模小但點(diǎn)多、量大、面廣的設(shè)備更新和技術(shù)改造。簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，切實(shí)提高辦事效率。
更重要的是，對(duì)“兩新”工作的支持要轉(zhuǎn)化成“真金白銀”。例如，在汽車報(bào)廢更新方面，對(duì)符合條件的汽車報(bào)廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。
在加大財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持的同時(shí)，相應(yīng)的監(jiān)管也要無縫銜接上去，以防國(guó)家推動(dòng)“兩新”工作促進(jìn)消費(fèi)提升的“經(jīng)”在實(shí)踐中被“念歪”了。
《措施》提出要加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，要求有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，對(duì)資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問題，及時(shí)提醒并督促整改。
《措施》強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)人民政府是項(xiàng)目和資金管理第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格管理超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，不得用于平衡地方預(yù)算、償還地方政府債務(wù)、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。地方發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，牽頭做好項(xiàng)目組織和資金分配。地方財(cái)政部門要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門科學(xué)合理制定資金測(cè)算方案，把握力度節(jié)奏，合理撥付資金，做好監(jiān)控預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督核查，切實(shí)提高資金使用效益。
嚴(yán)格質(zhì)量安全
進(jìn)一步加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策措施，有助于更好激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，增加國(guó)內(nèi)有效需求，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而消費(fèi)品能否成功以舊換新，關(guān)鍵在于消費(fèi)者的意愿，即能否讓消費(fèi)者滿意。因此，在開展消費(fèi)品以舊換新工作中，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益顯得尤為重要。這關(guān)系到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量?jī)r(jià)格監(jiān)管等方面的管理水平。
《方案》提出，汽車、家電、家居產(chǎn)品、消費(fèi)電子、民用無人機(jī)等大宗消費(fèi)品，要加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。加快升級(jí)消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。完善碳標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色認(rèn)證、高端認(rèn)證等作用。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今明兩年擬制修訂的294項(xiàng)涉及大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)全部立項(xiàng)，其中設(shè)備能效、電動(dòng)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域55項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，其他都在推進(jìn)和發(fā)布的過程中。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司司長(zhǎng)段永升介紹說，標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)實(shí)施以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研制各階段工作環(huán)環(huán)相扣，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，其中消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，包括家用電器安全、家具結(jié)構(gòu)安全及有害物質(zhì)限量、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用無人機(jī)、消費(fèi)品質(zhì)量分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)提升消費(fèi)品的質(zhì)量安全水平。
例如，為加強(qiáng)資源循環(huán)利用，促進(jìn)家具行業(yè)綠色發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）近日修訂發(fā)布了《綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)家具》（GB/T 35607—2024）、《家具綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T 26694—2024）兩項(xiàng)家具領(lǐng)域“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局還督促生產(chǎn)銷售單位落實(shí)主體責(zé)任。2023年市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定。2024年又制定實(shí)施電動(dòng)自行車、家用燃?xì)庠罹叩?0種消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單，以及批發(fā)、零售、網(wǎng)絡(luò)銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。接下來，市場(chǎng)監(jiān)管總局將聚焦以舊換新的重點(diǎn)消費(fèi)品生產(chǎn)銷售單位，督促其建立完善質(zhì)量安全管理制度，按要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，嚴(yán)格按照清單實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作，確保向消費(fèi)者提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
執(zhí)法檢查到位
據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩新”工作部署推進(jìn)四個(gè)多月以來，取得了積極成效。具體包括：設(shè)備更新拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。今年上半年，全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.8%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)；
以舊換新激發(fā)消費(fèi)活力。今年上半年，限額以上單位（年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到500萬元及以上的零售企業(yè)）家電和音像器材類商品零售額同比增長(zhǎng)了3.1%，較去年同期增速加快了2.1個(gè)百分點(diǎn)。
“兩新”工作的順利推進(jìn)，離不開相關(guān)職能部門的執(zhí)法監(jiān)管工作。據(jù)段永升介紹，2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)家用電器、裝飾裝修材料、電動(dòng)自行車、燃?xì)庥镁叩?20多種消費(fèi)品，以電商、城鄉(xiāng)接合部等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查。
“下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位依法嚴(yán)肅處理。著力加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提升質(zhì)量安全預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、召回管理、立案查處等措施，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，為消費(fèi)品以舊換新提供堅(jiān)實(shí)質(zhì)量保障。”段永升說。
同時(shí)，針對(duì)以舊換新中的商品銷售行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依據(jù)《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐規(guī)定》，與日常商品價(jià)格一視同仁，一體監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
商務(wù)部在指導(dǎo)地方開展家電以舊換新方面，將突出“防風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)關(guān)鍵詞。商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)徐興鋒提示，地方要防范非法翻新、以次充好出售舊家電等行為，要督促家電以舊換新參與企業(yè)將回收的廢家電交與正規(guī)拆解企業(yè)。嚴(yán)防騙補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。此外，商務(wù)部鼓勵(lì)有條件的地方運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，做好家電以舊換新的全流程監(jiān)管。同時(shí)防止地方保護(hù)，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)和品牌一視同仁，凡是符合條件的企業(yè)、產(chǎn)品，均可以平等參與家電以舊換新。
