如何推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新？專家解讀來了
——專家熱議《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》
日前，國務(wù)院正式印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），提出六方面共20條措施，以2027年為節(jié)點(diǎn)，提出了設(shè)備投資規(guī)模、環(huán)�？冃А⒐I(yè)企業(yè)數(shù)字化，以及報(bào)廢汽車回收量等量化目標(biāo)，并從財(cái)政、稅收和金融政策支持等方面作出安排。
3月28日，國務(wù)院召開推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，以更新?lián)Q代有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。
專家們認(rèn)為，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。
擴(kuò)大有效投資 激發(fā)消費(fèi)潛能
“前些年，我國就曾實(shí)施汽車、家電以舊換新政策，促進(jìn)資源循環(huán)利用的同時(shí)，也在應(yīng)對2008年全球金融危機(jī)時(shí)發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩表示，《行動(dòng)方案》系統(tǒng)部署了設(shè)備更新行動(dòng)，將有力拉動(dòng)有效投資。
中國信息通信研究院院長余曉暉表示，我國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值達(dá)到39.9萬億元，占GDP的31.7%，制造業(yè)增加值占全球比重超過30%，連續(xù)14年位列全球第一。2023年末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機(jī)器人保有量占全球1/3，新增裝機(jī)量超過全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機(jī)量連續(xù)多年保持全球第一……“隨著新型工業(yè)化深入推進(jìn)，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)設(shè)備的需求將持續(xù)增長，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點(diǎn)領(lǐng)域。”
《行動(dòng)方案》提出，到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。“這為我國未來幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標(biāo)，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。”余曉暉說。
“我國消費(fèi)市場持續(xù)涌現(xiàn)出一系列不同于以往的新消費(fèi)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新增長點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青認(rèn)為，通過擴(kuò)大存量消費(fèi)品更新，形成新消費(fèi)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，反過來對上游制造產(chǎn)生強(qiáng)勁的創(chuàng)新引領(lǐng)和拉動(dòng)作用，引導(dǎo)上游制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。以舊換新釋放的需求潛能，有利于引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級進(jìn)步，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。“通過以舊換新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡邁進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國內(nèi)和全球產(chǎn)品競爭力的雙重提升。”
提升綠色低碳水平 提高資源利用效率
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長孫穎表示，設(shè)備產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域，是構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的基礎(chǔ)支撐。我國正處在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也處在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。
“我國能源消耗和碳排放總量大，與生產(chǎn)和生活領(lǐng)域用能設(shè)備產(chǎn)品規(guī)模巨大、節(jié)能環(huán)保降碳水平參差不齊等密切相關(guān)。”孫穎表示，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效、落后設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的突出短板。
孫穎表示，《行動(dòng)方案》聚焦量大面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備和主要耐用消費(fèi)品，通過加快設(shè)備更新改造和消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升，從源頭上促進(jìn)節(jié)能降碳水平不斷升級，既有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，也有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。同時(shí)，結(jié)合我國能源需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，既注重鋼鐵、石化、電力等兩高行業(yè)節(jié)能降碳，也重視機(jī)械、航空、船舶、電子等一般制造業(yè)設(shè)備更新改造，推動(dòng)設(shè)備產(chǎn)品更新與新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用等深度融合，不斷挖掘跨行業(yè)跨領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力。
在回收循環(huán)利用方面，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長朱黎陽認(rèn)為，實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，對退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率，是推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任端木祥慈表示，此次以舊換新包括汽車、家電、電子產(chǎn)品等本身更新迭代速度較快的消費(fèi)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年主要電器產(chǎn)品報(bào)廢量超過2億臺(tái)，年均增長20%；我國每年手機(jī)的廢棄量可達(dá)到4億部以上。“這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊(yùn)藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。”
提升居民生活品質(zhì)滿足人民美好生活需要擁有和享受更高品質(zhì)的耐用消費(fèi)品，是人民群眾對美好生活向往的重要體現(xiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究室副主任王念認(rèn)為，以舊換新不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保、更個(gè)性化的需求趨勢。“隨著存量消費(fèi)品使用年限增長，大量汽車、家電性能變差、排放趨高，甚至存在安全隱患。通過以舊換新支持居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，讓節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入居民生活，有利于改善百姓生活品質(zhì)，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”
在設(shè)備更新方面，《行動(dòng)方案》提出，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。推進(jìn)索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可持續(xù)中心主任田智宇表示，《行動(dòng)方案》堅(jiān)決不搞“一刀切”，應(yīng)注重考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，依靠市場提供多元化供給和服務(wù)，滿足更新?lián)Q代差異化需求。此外，設(shè)備更新行動(dòng)應(yīng)注重向民生領(lǐng)域傾斜，通過加大老舊小區(qū)改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進(jìn)建筑節(jié)能改造，既推進(jìn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。
